2025年，南阳市人力资源和社会保障局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，全面贯彻落实市委、市政府以及河南省人力资源和社会保障厅的各项决策部署，立足工作职责，深入推进法治人社建设，着力提升法治人社水平，推动法治建设责任落实，圆满完成各项重点任务，现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、主要开展工作及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入党组理论学习中心组、支部主题党日及干部教育培训的重要内容。进一步健全《局党组议事规则》，落实“第一议题学法”制度，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划每季度开展专题学习一次，半年开展一次集中研讨；通过读原文、悟原理，局党组进一步增强法治意识，带头尊法学法守法用法，不断提升依法行政能力。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治工作与人社工作同部署、同推进，及时研究解决法治政府建设工作中遇到的重点、难点问题，及时召开局党组会、局长办公会部署“规范涉企行政执法、行政诉讼案件双下降”等年度重点法治工作。

（三）完善工作机制，提高依法决策质量。严格落实《河南省重大行政决策程序规定》和《河南省人力资源和社会保障系统行政合法性审查工作办法》，对我局制定的有关就业创业、社会保障、劳动关系等涉及社会公众切身利益的事项执行重大行政决策程序规定。落实法律顾问制度，聘请法律顾问和公职律师为我局重大行政决策、重大案件办理进行审查、参与处置重大突发事件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、调解活动及其他法律事务。2025年以来，法律顾问和公职律师累计提供各类法律咨询共50余次。有效确保了行政决策的合法性、合理性，不断提高依法决策的水平和质量。

（四）多元化解劳动人事争议，依法保障劳动者基本权益。一是多元联动化解纠纷。主动与相关部门沟通，发挥职能优势，合力化解劳动争议。仲裁机构劳动人事争议调解中心入驻人民法院，开展“总对总”诉调对接，及时处理平台案件。2025年通过“总对总”在线诉调平台，调解成功率70%。二是建立“人社+工会”劳动争议裁调对接机制，2025年，通过裁调对接形式，已成功调解委派案件382件。三是法律援助成效显著。近年来，南阳市的劳动争议法律援助工作多方参与、卓有成效，2025年，共接待各类法律咨询1220人次，办理法律援助案件114件，全方位为劳动者提供法律服务，在劳动人事争议案件处理中发挥了很好的作用。2025年，被人力资源社会保障部、司法部等5部门联合表彰为“2024年度工作突出劳动人事争议调解仲裁机构”。

（五）坚持规范文明执法，提升执法工作质量。以规范涉企行政执法专项行动为抓手，切实提升涉企行政执法规范化水平。一是畅通投诉举报渠道。面向社会公布投诉举报电话和电子邮箱，广泛征集问题线索，部署开展涉企行政执法案卷评查活动，2025年，我局无行政处罚案件，也无涉企行政强制措施；二是梳理明确行政检查事项。制定涉企行政检查事项清单，在局网站设立涉企行政检查专栏进行公示。三是协同多方联动齐发力，提升执法效率。7月份，我局联合市委网信办、市市场监管局在全市范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。此次专项行动采取“双随机、一公开”的检查方式，专项行动期间，人社、网信、教育、公安、市场监管等部门也同时开展普法宣传，加强大数据比对，推广网络巡查、远程监管，畅通维权渠道，获取违法违规线索，减少对市场经营主体干扰。中国劳动保障报和中国劳动保障新闻网对此次专项行动进行了专题报道。

（六）注重队伍建设，提升行政执法水平。一是加强对执法人员审核监管。及时开展执法人员动态清理工作，对因退休、调岗等原因离开执法岗位的人员予以及时清理，确保行政执法人员和行政执法监督人员持证上岗。做好2025年度行政执法证件换发工作，对全局61名行政执法人员进行换证。二是定期举行专题法治讲座。结合工作讲评会、人社部门窗口练兵比武等开展专题法治讲座，涵盖《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国行政处罚法》等内容，全年共开展4次。邀请局法律顾问就行政争议预防与实质化解作专题法治培训，通过系统学习培训，不断提高人社干部职工法治素养，切实提升行政执法水平。三是组织旁听庭审活动。为引导人社系统干部职工树牢法治意识，强化法治思维和应诉能力，提升工作人员业务规范化水平，12月4日，市人力资源社会保障局以“宪法宣传周”为契机，组织人社部门共40余人赴市中院现场观摩一起工伤认定案件的公开审理，通过沉浸式法治实践提升工作人员法治素养与应诉能力。

（七）坚持依法履职，持续优化营商环境。一是高效推进“一件事”办理。市人力资源社会保障局牵头省定个人创业和企业用工“一件事”改革任务和南阳特色高校毕业生就业“一件事”改革任务。8月份，已全部上线运行。实现了从“多头跑、多次办”变为“一次告知、一表申请、一套材料”网上办理，企业办事效率大幅提升，人社服务更“走心”。政策实施以来累计服务28300余人次，实现100%办结率。《中国劳动保障报》报道了南阳人社经验。二是强化改革创新，打通数据壁垒。市人社局以企业社保参保缴费数据为核心，将贷款额度、利率优惠与企业参保人数、缴费年限相关联，创新推出“社保信用贷”，有效破解企业融资难题。推出以来，共为全市56家参保企业发放贷款共计9580万元，“社保信用贷”案例被《中国社会保障》杂志作为地方亮点进行宣传报道，被河南省发展和改革委员会在全省范围宣传推广，并积极向国家发展改革委推荐。

二、存在的不足

人社部门受行政执法体制改革影响，市本级和县市区均撤销了人力资源和社会保障综合行政执法支（大）队，虽然部分地方成立了维权科室和劳动保障维权中心，但执法力量明显削弱，随着群众依法维权意识增强，执法工作量增加的同时也带来了更为复杂的维权情况，执法队伍不够壮大，与日益繁重的执法工作任务不相适应。

三、下步工作建议及打算

（一）规范行政检查，全面推行服务型行政执法。严格落实“扫码入企”要求，规范部门涉企检查，优化“双随机、一公开”监管模式，加强执法监督。严格规范部门涉企行政检查，继续推行包容审慎监管和免罚清单，持续优化法治化营商环境。

（二）化解人社领域行政争议。认真分析总结当前信息公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，持续深化根治欠薪专项行动，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强与司法、复议机关、工会等部门联动协作，稳妥处置各类人社领域行政争议。

（三）全面提升行政执法水平。持续推进习近平法治思想学习教育，健全党组学法、干部尊法学法守法用法制度，定期开展案卷评查和执法人员练兵比武，提高执法人员的执法能力和水平。