针对就业市场供需错配、青年就业结构性矛盾突出等问题，卧龙区以“智慧就业平台”为枢纽，以“创业孵化生态链”为延伸，构建“精准匹配+创业扩容+技能赋能”的就业促进体系，形成“政策引导、平台赋能、全链服务”的稳就业、促创业发展模式。

一、构建全域智慧就业平台，实现供需精准对接

卧龙区依托南阳市智慧就业信息系统，建立覆盖295个村（社区）的宛美就业平台，深度融合线上线下服务资源，突破传统招聘会时空限制，将就业服务延伸至“最后一公里”。一是建立全天候智能就业服务。完善区、乡、村就业服务新体系，打造以一公里为半径的“15分钟就业服务圈”，通过公共就业服务“实体化”和“信息化”融合，实现“云”上问需、“码”上求职，充分激发数字端乘数效应。准确掌握辖区劳动力信息数据、就业状况、外出务工人员数据，坚持把劳动力信息采集与劳动就业服务站建设有机融合，全力做好就业服务加法，提升就业服务水平。二是建强基层服务网络。为镇、街道（景区）基层人社经办机构和卧龙区2个零工市场配套了南阳智慧就业云平台示范项目一体机20台，设立25个零工驿站、2个家门口就业服务站。常态化开展职业介绍、职业指导、就业政策政策宣传活动，进一步缩短就业服务半径，扩大就业服务范围，更好服务基层群众就业，让求职者办事少跑腿、不跑腿。三是创新应用服务场景。常态化开展“直播带岗”活动，坚持招聘活动线上+线下同步进行，2025年通过零工市场等载体开展线上线下招聘会12场，共有1130家企业参会，提供生产、销售、财务、后勤等优质岗位14060个，进场求职达3万人次，2万余人参与线上招聘互动，达成就业意向5042人，助力重点群体实现就近就地稳定就业。

二、创新“创业孵化+政策赋能”生态链，激活就业扩容潜力

构建“政策扶持+载体建设+服务配套”三位一体创业支持体系，通过构建创业孵化生态，强化创业扶持指导，实现创业带动就业倍增效应。一是加强载体建设。联合团区委、区科技局开展支持青年创业行动，发挥南阳创业大街等创业孵化载体作用，积极为青年创业者提供创业指导、培训、咨询服务。积极推动马寨村月季返乡创业示范园、靳岗兰营社区食品产业加工园区申报省级创业示范园区，组织河南产德多有限公司、南阳玺园园林有限公司两家公司申报河南省脱贫人口就业帮扶示范点，带动就近群众就业700余人。二是促进惠企政策直达快享。积极推动落实稳岗返还、吸纳就业补贴、扩岗补助、社会保险补贴等减负稳岗扩就业系列政策落实落地，按照每家企业最多不超过1万元的标准，为南阳创业大街等13家企业办理运营补贴、开业补贴。结合万人助万企活动，区人社部门梳理创业担保贷款、就业见习等惠企政策，发放《人社惠企政策汇编》2000册，深入石桥镇、食品产业园区等单位开展人社惠企专项宣讲活动。大力宣传创业担保贷款贴息政策，助力企业稳岗扩岗，以创业带动就业，2025年引进回创人才376人、回创项目138人。三是搭建创新创业交流平台。加强青年创新创业阵地建设，提升现有众创空间南阳创业大街的运营服务和对青年的吸纳承载能力，跟进创业指导、金融支持等公共服务。成功举办第一届“龙升杯”青年创新创业大赛，为青年创业者们提供一个展示自我、交流经验的舞台，为青年创业成才铺路搭桥。

三、推行“订单式培训+技能认证”机制，破解结构性矛盾

针对新兴产业人才缺口与传统行业技能滞后的矛盾，卧龙区建立“按需定制、分类培训、精准对接”的技能提升体系，通过技能提升工程，有效缓解“招工难”与“就业难”结构性矛盾。一是强化技能培训提升。依据就业市场需求，开设网络创业等实用专业，确保创业培训质量，不断提升培训质量，提升就业服务能力。2025年开展创业培训8期306人，技能培训37期1775人。扎实推进“人人持证、技能河南”工作，开展2025年已组织各类职业技能培训12098人次。二是开展订单式培训。鼓励企业通过多种方式开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训，2025年支持企业与职业院校、培训机构联合开展学徒制培训，正大蛋业（南阳）有限公司与农职院合作，培养畜牧技术员中级工115人，为企业培养了一批技能型人才。根据企业对技能人才需求，加大对产业发展急需紧缺中高级技能人才订单式、定岗式、定向式培训，从源头提升优化劳动力供给质量和结构。三是提高人才需求的匹配度。围绕我区智能装备制造、生物医药等六大产业链发展，制定岗位需求人才清单，积极落实首次到卧龙区“重点企业”工作的青年人才生活补助补贴政策、人才公寓补助政策，吸引辖区高校学子向重点产业链聚集。组织重点产业链企业前往西安建筑科技大学、哈尔滨工业大学等市外高校参加招聘会4场，招引本科以上青年人才178人。举行重点产业链社会专场招聘会8场，招引人才5421人；发挥零工市场、劳务派遣公司市场化效能，常态化进行用工对接，累计为重点产业链企业招引各层次人才6434人。

卧龙区通过“智慧就业+创业孵化”双轮驱动模式，构建了“精准匹配+创业扩容+技能赋能”的就业促进体系，形成了“政策引导、平台赋能、全链服务”的就业与创业发展模式，有效解决了就业市场供需错配和青年就业结构性矛盾问题，实现了稳就业、促增收的目标。下一步，卧龙区人社局将继续深化这一模式，进一步优化就业服务，提升创业扶持力度，加强技能培训，为推动区域经济高质量发展提供坚实的人才支撑和就业保障，让更多的劳动者实现高质量就业和创业梦想，为经济社会发展注入新的活力和动力。

（卧龙区人力资源和社会保障局）