根据市委统一部署，2023年6月15日至8月21日，市委第四巡察组对市人力资源和社会保障局开展了乡村振兴重大资金管理使用情况专项巡察。9月15日，巡察组向市人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实整改工作情况

南阳市人力资源和社会保障局党组高度重视巡察整改工作，认真贯彻落实市委专项巡察工作要求，于9月19日召开整改工作推进会，安排部署反馈问题整改工作。成立了工作专班，负责整改工作统筹和督查推进。分管领导多次召开专班会议，调度问题整改进度，进一步落实整改责任，推进整改任务落实落地。

（一）加强组织领导。局党组把巡察整改作为一项重要政治任务来抓，切实履行主体责任，局党组书记郝以昆同志担起第一责任人责任，对巡察整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，局班子成员严格落实一岗双责，各司其职、协同配合，扎实推进整改开展。有关科室、单位落实整改责任，明确整改计划，细化整改措施，推动整改落实，确保整改工作保质保量完成。

（二）提高思想认识。市人社局党组坚持把提高思想认识放在首要位置，把巡察整改落实作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要契机，作为推动人社工作高质量发展的重要契机，作为增强党员干部纪律规矩观念、层层落实“两个责任”的重要契机，切实增强整改落实的思想自觉和行动自觉。

（三）落实整改措施。按照“一个问题、一套整改措施、一名责任领导、一名具体责任人、一个完成时限”的要求，制定了详细的整改台账，明确了整改目标、任务、措施和时限。具备条件的立即整改；受客观条件限制一时解决不了的，采取得力措施分步解决；对于所有反馈问题，着力从机制上、制度上采取有效措施，确保整改成效。

（四）坚持全面整改。为进一步提高整改工作实效，把巡察整改落实与推动全市人社重点工作紧密结合，统筹兼顾，针对巡察中指出的9个方面的问题，通过建章立制，堵塞了制度漏洞。局领导班子成员主动担责，责任单位负责人主动认领，层层压实责任，逐项细化整改落实举措，不回避立行立改、不敷衍改出成效。截至目前，巡察反馈的9个具体问题，已完成整改8个，整改完成率88.9%；制定的9条整改措施，已完成9条。无移交信访事项和问题线索。

二、整改任务落实情况。

（一）关于业务指导不到位问题。在全市乡村振兴资金项目管理使用方面，存在统筹指导力度不够大、行业监管不到位等问题，县级相关业务部门工作人员对上级政策掌握不全面、不充分，导致公益岗、就业补助、一次性交通补助拨付不及时等问题。

整改情况：我们在整改中以目标管理为抓手，通过目标任务促进工作开展。通过目标监控，找到工作中的薄弱点和薄弱县区，加强对这些工作和落后县区业务指导，对工作开展特别薄弱的县区进行重点督办。同时加大统筹指导力度，及时对县级相关业务部门的指导和监督，确保政策得到全面、准确地执行。随时掌握资金使用进度，加强对资金项目使用情况的监督和检查，确保资金使用规范、安全。加强对县级相关业务部门工作人员的培训和指导，提高他们对上级政策的理解和掌握程度，确保政策执行到位。结合乡村振兴工作中的重点难点问题，我们针对农村公益岗安置、一次性交通补贴发放、企业吸纳重点群体就业认定证明等业务，加强与县区沟通协调，对难点堵点问题提出解决办法，有效推进了各项工作任务顺利推进。

（二）关于调研不够深入问题。深入基层调研不够，解决实际问题有差距。调研时注重当前工作较多，对谋划长远的工作用心用力不够。调研不够深入，缺乏深层次问题的调研。对收集的信息分析和研究不够，调研成果转化运用不到位。

整改情况：增加基层调研的频率和深度，通过实地走访、问卷调查等方式获取更全面、更真实的数据和信息。重视长远工作，在调研中不仅要关注当前工作，更要对长远的工作进行谋划和思考，提出具有前瞻性和创新性的建议和方案。深入挖掘问题，对调研中发现的问题进行深入分析和挖掘，找出问题的根源和本质，提出更加具有针对性的解决方案。提高信息分析和研究能力，加强对收集到的信息进行分类、整理和分析，提高信息的质量和价值，为调研成果的转化运用提供有力支持。对发现的企业吸纳重点群体就业认定证明工作成效不显著的问题，提出在深入宣传的同时，人社部门要主动作为，通过数据比对，精准查找符合税收减免的对象，主动上门对接指导，确保工作抓出成效。

（三）关于公益岗补贴资金未支付到位问题。对公益岗补贴资金拨付重视不够，督促不力，存在补贴资金未支付到位问题。如，西峡县2022年11月安置监测户公益岗101人，因前期资料收集缓慢，一卡通系统数据收集不齐全，涉及2022年11月-2023年6月监测户公益性岗位补贴，每月300元，共计8个月，合计231300元，至巡察时，未支付到位。

整改情况：西峡县加强了与相关部门的沟通和协调，确保资金拨付的及时性和准确性。同时建立了完善的监督机制，对资金的使用情况进行实时监控，确保资金的安全和合规。下一步积极与相关部门合作，共同推进整改工作，确保问题得到彻底解决，坚决避免类似情况发生。西峡县101名公益岗补贴资金240900元已全额拨付到位，其中8人19200元因社保卡账号问题导致资金退回，也已重新补发。

（四）关于就业补助资金支出进度缓慢问题。对就业补助工作督促不到位，推进力度不大，补助资金拨付不及时，影响全市工作进度。如，截至6月26日，就业资金财政直达资金监管系统仅支出6264.42万元，占全年资金的18.67%。其中，淅川县、社旗县、邓州市、唐河县等县市支出缓慢；互联网+就业创业信息系统支出8638.48万元，支出比例为25.75%。内乡县、淅川县、桐柏县、新野县等支出进度低于全市平均进度。

整改情况：加强对就业补助资金支出工作的督促和指导，确保补助资金及时拨付，提高全市工作进度。优化互联网+就业创业信息系统，简化操作流程，提高资金审批效率，确保支出进度及时、准确。进一步加强对就业补助资金支出工作的监督检查，确保资金使用合法、合规，防止出现挪用、滥用等问题。同时建立周资金使用进度通报制度，对就业补助资金支出缓慢的县区进行重点督导。截至2023年12月13日，南阳市互联网+就业创业信息系统就业补助资金支出32766.89万元，占上级转移支付资金33545万元的97.68%。截至12月5日，财政系统支出就业补助资金31626.33万元，占上级转移支付资金33545万元的94.28%。

（五）关于拖欠创业担保贷款贴息资金问题。对创业担保贷款工作认识不到位，没有拿出有效举措推动全市创业担保贷款按时贴息。至巡察时，全市共拖欠8787.2万元财政贴息资金，其中拖欠金额较多的有桐柏县2710.24万元、南召县1294.01万元、卧龙区1241.86万元。

整改情况：加强对各级政府和相关部门的督导和协调，推动政策落实，确保各级政府能够拿出有效举措推动全市创业担保贷款贴息资金及时到位。在各县市区人力资源和社会保障局同财政部门的积极协调和争取下，截至11月底，卧龙区新增拨付财政贴息资金43.38万元、方城县71.75万元、社旗县173.03万元、新野县37.92万元、镇平县80万元、内乡县55.25万元、西峡县42万元、淅川县206.05万元、邓州市156万元，合计全市新增拨付财政贴息资金865.38万元。其中，社旗县和淅川县截至二季度末的财政贴息资金已全部拨付到位。该问题是全省共性问题，省政府将该问题列入重点督办事项，市委市政府督查局也将该项工作列入“13710”督办事项重点督办。

（六）关于一次性交通补助发放不到位问题。没有及时督促县市区按时发放一次性交通补助，存在重部署轻落实现象。如，2022年，卧龙区、宛城区、社旗县、方城县、淅川县、西峡县未发放一次性交通补贴。2023年1-7月，一次性交通补助没有发放的有：卧龙区、镇平县、西峡县、唐河县和邓州市5个县市区。

整改情况：今年以来，我们将一次性交通补助发放工作作为重点，指导全部县市区出台了相关政策。加强对县市区政府的督导和协调，确保他们能够按时发放一次性交通补助。同时，加强对乡村振兴部门的协调，确保政策落实到位。建立健全的监督机制，对一次性交通补助的发放情况进行监督，确保资金及时足额到位。截至11月底，全市所有县市区均发放了一次性交通补助，全市共发放一次性交通补贴34072人2390.54万元。

（七）关于社会保险代缴未按规定落实问题。对县市区社会保险代缴工作落实监管不够，存在抓落实不力问题。如，截至2022年底，社旗县财政代缴养老保险费应代缴12140人，实际代缴人数6418人，代缴保费金额64.18万元，有5722人未代缴。

整改情况：加强对县市区社会保险代缴工作的监管和督导，确保代缴工作的落实。同时，加强对相关部门的协调，确保政策落实到位。督促县区按照省厅要求时间节点完成社保代缴工作。至目前，全市各县市区均严格落实了代缴政策。已为全市困难群体代缴20.53万人，代缴保费共计2053.24万元。

（八）关于培训生活费补贴发放不规范问题。对县市区培训生活费补贴发放工作指导不到位，存在发放现金现象。如：方城县、高新区、官庄工区存在培训现场以现金形式直接将生活费补贴发放给培训人员，违反通过社会保障卡“一卡通”发放至补贴对象的政策规定。

整改情况：加强对县市区政府和相关部门的政策宣传和指导，明确培训生活费补贴的发放方式和政策规定。并按照政策规定通过社会保障卡“一卡通”发放至补贴对象。有效地解决培训生活费补贴发放不规范的问题，促进政策的顺利实施。今年以来，所有补贴资金均按照政策规定渠道发放。

（九）关于人人持证工作推进不平衡问题。对各县市区要求标准不高，对人人持证培训落后的县市区未能提出有效可行的解决办法。如，全市2023年7月份补贴性培训人次完成比例未达到70%时序目标任务，达到序时目标任务的仅有淅川县、方城县2个县，宛城区仅完成17.6%、社旗县仅完成21.8%、桐柏县仅完成27.36%。

整改情况：加强对各县市区的指导和督导，针对落后的县市区，要提出有效可行的解决办法，帮助他们克服困难，推动工作进展。加强对培训工作的管理和监督，确保培训质量和效果，提高培训人次完成比例。截至11月底，全市完成职业技能培训57.96万人次、新增技能人才数27.57万人、新增高技能人才13.56万人，分别完成年度任务的193.21%、137.86%、169.61%。所有县市区均完成目标任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-63165296；邮政信箱：南阳市人力资源和社会保障局农民工工作科（范蠡东路1666号市民服务中心北区1号楼429房间）；电子邮箱：nyngk63165296@163.com。

                               中共南阳市人力资源和社会保障局党组

                                  2024年1月19日