市农民工工作领导小组各成员单位，各县市区农民工工作领导小组：

《南阳市农民工工作领导小组2023年工作要点》已经市农民工工作领导小组领导审定，现印发给你们，请认真组织实施。

                        2023年6月13日     

 南阳市农民工工作领导小组

2023年工作要点

2023年全市农民工工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和市委经济工作会议、市委农村工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，促进农民工就业增收，强化劳动保障权益维护，提高公共服务均等化水平，加快农业转移人口市民化，不断扩大农民工中等收入群体规模，切实增强农民工获得感、幸福感、安全感。

一、促进农民工就业创业

（一）稳定和扩大农民工就业规模。坚持就业优先导向，持续优化就业创业环境，多措并举拓宽农民工就业渠道。建立健全市内外劳务协作机制，参与“豫见·省外”系列活动，促进有组织劳务输出。加快农村一二三产业融合发展，扩大县域就业容量，为农民工提供更多就近就业机会。组织开展“春风行动暨就业援助月”“春暖农民工”等专项服务活动。推进“零工市场”建设。持续深化家政服务劳务对接助力乡村振兴行动、推进家政兴农行动，积极参加河南省家政服务业职业技能大赛。2023年实现全市新增农村劳动力转移就业4万人。（市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市税务局、市乡村振兴局、市妇联等分别负责）

（二）稳定脱贫人口（含防止返贫监测对象）务工就业。落实脱贫人口就业帮扶政策，通过劳务输出、技能培训、以工代赈、公益性岗位安置等多种方式，促进有就业意愿和就业能力的脱贫人口“应就业尽就业”。深入实施“雨露计划+”就业促进行动，提高脱贫人口技能水平，全市脱贫人口“人人持证”规模力争达到2.29万人以上。加强乡村公益性岗位开发管理，加大以工代赈项目建设实施力度，完善就业创业帮扶措施，确保全市脱贫人口务工规模稳定在19.74万人以上。（市发展改革委、市人力资源社会保障局、市乡村振兴局分别负责）

（三）提升农民工能力素质。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，聚焦农民工特别是脱贫劳动力开展职业技能培训和创业培训。优化整合培训资源，紧密对接市场需求、就业需求，持续稳步提升农民工就业技能和创业能力。落实《河南省人力资源品牌建设的实施意见》，争创省级人力资源品牌，培育一批人力资源品牌龙头企业，提升人力资源品牌的特色、口碑和规模。实施高素质农民培育计划、“春雁行动”，推进重点区域产业带头人培育，开展职业能力提升专项培训行动，培育农村返乡创业青年“领头雁”。继续深入推行科技特派员制度。（市科技局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局、市总工会、团市委分别负责）

（四）支持农民工返乡创业。按照《南阳市推动宛商宛才返乡创业工作具体举措细化分工表》强化部门责任，实施豫商豫才返乡创业工程，推动农民工返乡创业优惠政策应享尽享。加强返乡入乡创业园、“星创天地”、农村创业创新园区（基地）等创新创业平台建设，增强平台要素供给能力。引导返乡创业转型升级，培育具有区域特色的返乡创业优势产业集群。探索建设市级返乡创业投资基金投资，鼓励各县市区成立返乡创业创业投资基金，加大对初创型企业支持力度。鼓励金融机构加快产品和服务创新，加大创业担保贷款政策落实力度。举办“凤归中原”返乡创业大赛、开展返乡创业示范创建活动，激发农民工创新创业动力。2023年实现全市新增返乡创业1.5万人。（市发展改革委、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、人民银行南阳中心支行、团市委分别负责）

二、保障农民工工资支付

（五）严格落实工资支付保障制度。实施工程建设领域农民工实名制管理、农民工工资保证金、农民工工资专用账户、农民工工资总承包单位代发等保障农民工工资支付长效制度全覆盖，开展根治欠薪制度落实集中治理。全面应用并不断完善河南省农民工工资支付监管系统，建立健全省级集中的监控预警功能，实现工程建设领域农民工工资支付全过程动态监管。鼓励建筑企业建设根治欠薪长效制度落实示范工地。（市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局等分别负责）

（六）强化欠薪源头治理。严格工程价款结算与支付管理，全面落实工程建设领域工程款支付担保制度，全面落实施工过程价款结算和人工费用拨付。持续规范建筑市场秩序。强化政府和国有企业项目管理。推进拖欠农民工工资与拖欠中小企业账款问题协同治理，从源头预防新增拖欠。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、人民银行南阳中心支行、郑州铁路局集团有限公司南阳车务段等分别负责）

（七）加强欠薪问题协同处置。加强日常监管执法，强化部门协同、联动执法。组织开展拖欠农民工工资问题专项行动。推动建立行政执法与调解仲裁联动机制。严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。强化地方法院、检察院司法保障职能。充分发挥公共法律服务和工会劳动法律监督作用。（市人力资源社会保障局牵头负责，市公安局、市司法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市总工会、市中院、市检察院等参加）

（八）做好欠薪违法失信联合惩戒工作。加大重大欠薪违法行为社会公布力度，全面落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，依法依规开展欠薪失信联合惩戒。（市发展改革委、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、郑州铁路局集团有限公司南阳车务段等分别负责）

（九）加大宣传培训和应急处置力度。全媒体、多形式宣传《保障农民工工资支付条例》和相关政策规定，发布典型案例，营造尊法守法良好氛围。加强业务培训，提升根治欠薪各项制度培训的深度广度。强化舆情监测，做好欠薪舆情监测预警和分类处置。加强舆论正向引导，严防不实信息传播和恶意炒作。健全应急处置机制，完善工作预案。（市委宣传部、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市总工会、郑州铁路局集团有限公司南阳车务段等分别负责）

三、维护农民工劳动保障权益

（十）规范企业劳动用工。加强协调劳动关系三方机制建设，推广电子劳动合同应用实施。深入开展和谐劳动关系企业和工业园区创建示范活动，选树一批省级示范企业和园区。开展最低工资标准评估，完善工资指导线制度，做好企业薪酬调查，及时发布工资价位信息，为企业合理确定和提高农民工工资水平提供参考。依法查处劳动用工领域违法问题，督促企业落实劳动合同、最低工资、工时、休息休假制度，维护农民工合法权益。（市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市总工会等分别负责）

（十一）维护新就业形态劳动者权益。持续推进《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》（豫人社规〔2021〕8号）贯彻落实，完善工作机制，强化部门协同，联合开展行政指导，压实平台企业用工主体责任。积极吸纳新就业形态劳动者加入工会，引导农民工理性合法维权。加强新就业形态劳动争议办案指导，畅通裁审衔接，依法依规处理新就业形态劳动者劳动保障权益案件。（市发展改革委、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市医保局、市中院、市总工会等分别负责）

（十二）维护超龄农民工权益。尊重大龄农民工就业需求，鼓励收集开发适合大龄农民工的就业岗位，为大龄农民工提供免费公共就业服务。指导用人单位与超龄劳动者规范订立用工书面协议。加强安全生产培训，提高超龄农民工安全生产意识。加强超龄农民工关心关爱和困难帮扶。（市人力资源社会保障局，相关部门分别负责）

（十三）扩大社会保险覆盖范围。引导灵活就业农民工等人员积极参加城镇职工养老保险、医疗保险。巩固建筑领域按项目参加工伤保险，推进基层快递网点优先参加工伤保险和新就业形态就业人员职业伤害保障试点。推动合理确定城乡居民基本养老保险待遇，落实为符合条件的困难农民工代缴城乡居民养老保险费等帮扶政策。不断提升农民工参保服务便捷性，为农民工享受各项社会保险待遇提供便利服务。（市人力资源社会保障局、市税务局、市医保局分别负责）

（十四）强化安全生产和职业健康保护。深化双重预防体系建设，督促用人单位落实安全生产主体责任。实施危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，推进危险化学品安全集中治理、矿山领域安全培训集中整治行动。巩固提升房屋市政、公路、水运、矿山等领域工程安全生产治理行动成果，开展公路、水运建设“平安工程”冠名项目。深入推进职业病危害专项治理行动，加强职业健康技术服务管理，强化职业病危害项目申报，做好重点地区农民工尘肺病患者摸底工作。（市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫健体委、市应急管理局、市总工会分别负责）

（十五）强化农民工维权服务。推进“互联网+调解仲裁”，为农民工当事人异地维权提供便利。深化完善省内农民工法律援助异地协作机制，重点加强与劳务输出较集中的地区联系协作，方便农民工在异地申请法律援助。实施“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，举办“法援惠民生·助力农民工”活动，为农民工提供公益性、专业性、综合性法律服务。利用“12348”公共法律服务热线、司法所资源、公共法律服务工作站（室）和自助终端，为农民工提供“就近办、尽快办”便捷服务。（市司法局、市人力资源社会保障局、市总工会等分别负责）

四、提升基本公共服务均等化水平

（十六）深化户籍制度改革。持续深化户籍制度改革，促进劳动力和人才有序流动。全面实施居住证制度，扩大居住证发证规模，确保符合条件并有领证意愿的农民工全部持有居住证，促进流动人口全面融入生活城市。持续推进户政“放管服”改革，不断提高户口登记、迁移便利度。（市公安局牵头负责）

（十七）加大进城农民工住房保障。以人口流入多、房价高的地区为重点，鼓励在农民工较为集中的企业、产业园区等建设保障性租赁住房。进一步规范发展公租房，将符合条件的农民工纳入公租房保障范围。推进灵活就业人员纳入住房公积金制度。（市住房城乡建设局牵头负责）

（十八）保障随迁子女平等接受教育。持续巩固和优化“两为主、两纳入，以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，稳步提升随迁子女在公办学校就读或享受政府购买民办学校学位服务比例。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，推动城市居住区、易地搬迁安置区配套建设与人口规模相适应的幼儿园，加大普惠性学前教育供给。（市教育局牵头负责）

（十九）提升基层公共服务供给。贯彻落实城乡、区域、人群均等享有基本公共服务要求，构建覆盖全民、均等可及、高效优质的基本公共服务体系。大力发展社区服务业，开展社区服务质量提升行动，加强农民工集中的工业配套社区综合服务功能建设。健全县乡村三级养老服务体系，强化农村留守老人关爱服务。实施县域商业建设行动，加强县域商业市场主体培育，进一步健全农村物流服务体系。加大基层医疗卫生服务机构建设，引导农民工到常住地辖区基层医疗卫生机构接受基本公共卫生服务。推进医疗、医保、医药联动改革，按照国家部署稳妥有序推进门诊费用异地直接结算。（市民政局、市商务局、市交通运输局、市卫健体委、市医保局分别负责）

（二十）加快推进农民工市民化。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，完善增加城镇建设用地规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高“人地钱”挂钩配套政策精准度，支持农业转移人口落户。落实加强新市民金融服务工作的意见，扩大新市民对创业、就业、住房、教育、医疗、养老等需求的金融供给。开展新市民法律法规、文明礼仪等方面宣传培训，帮助农民工更快融入城市。（市人力资源社会保障局、市司法局、市财政局、人民银行南阳中心支行、市中院分别负责）

（二十一）积极维护进城农民工农村“三权”。探索建立农户承包地有偿退出机制，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。开展农民集体收益分配权有偿退出试点。深化农村宅基地制度改革试点，探索完善宅基地分配、使用、流转、退出、收益、监管等制度的方法路径。分类指导加快推进房地一体宅基地确权登记。（市自然资源局、市农业农村局分别负责）

五、做好农民工及家庭帮扶关爱

（二十二）加大困难农民工帮扶。进一步扩大失业保险覆盖范围，保障失业的参保农民工依法享受失业待遇。强化临时救助救急解难功能，由急难发生地直接实施临时救助，对遭遇急难的农民工做到凡困必帮、有难必教。（市民政局、市人力资源社会保障局分别负责）

（二十三）加大留守儿童关爱。开展农村留守儿童关爱保护专项行动和寒暑假面向留守儿童和困境儿童关爱系列活动。统筹志愿者、社会工作者等多方力量，为农村留守儿童提供学习辅导、心理疏导等服务。（市民政局、团市委、市妇联分别负责）

（二十四）加大对农民工的关爱。鼓励和引导基金会等社会组织通过项目化方式，有针对性加大农民工关爱力度。发挥好农民工务工之家、驻外劳务服务站、工会帮扶（服务）中心、户外劳动者服务站点等作用，结合农民工需求提供便利暖心服务。（市农民工办、市总工会、团市委分别负责）

六、促进农民工社会融合

（二十五）加强农民工组织管理。加大在农民工中发展党员力度，健全完善城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。推动产业园区、平台企业、快递企业等农民工聚集的重点领域和新兴行业党的组织覆盖和工作覆盖。聚焦道路货运、网约车、快递、外卖配送等重点行业，持续开展新就业形态劳动者建会入会工作。加大青年社会组织对青年农民工的吸纳。（市委组织部、市农民工办、市总工会、团市委分别负责）

（二十六）加强宣传引导。对农民工开展社会主义核心价值观宣传教育，继续深化“中国梦·劳动美”主题教育。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加大对农民工工作重要政策、创新经验、优秀农民工先进事迹的宣传力度。支持以农民工为创作对象和服务对象的文艺创作和文化活动。推动“我们的中国梦——文化进万家”活动服务农民工。组织河南“村晚”等活动，丰富农民工精神文化生活。（市委宣传部、市农民工办、市文化广电和旅游局、市总工会分别负责）

七、提升为农民工服务能力

（二十七）加强统筹协调。统筹做好农民工各项工作。加强基层农民工工作队伍建设。鼓励农民工输出大市（县、区）在集中输入地设立驻外服务站点。加强对县域农民工市民化基础情况分析研判，出台我市农民工市民化具体措施。认定一批农民工市民化示范县，开展农民工市民化调研评估和经验交流。（市农民工办牵头负责，相关部门参加）

（二十八）强化统计监测。加强农民工重点工作部门信息共享，使用第七次全国人口普查数据分析农村劳动力的分布特点及对农民工规模的影响，探索大数据在农民工工作中的运用。加强农民工就业监测，依托省“互联网+就业创业”信息系统，开展移动大数据监测分析，及时掌握农民工流向流量，探索精准服务。（市农民工办、国家统计局南阳调查队、市人力资源社会保障局分别负责）

（二十九）打造农民工服务品牌。鼓励各地建立农民工服务标准，围绕农民工急难愁盼问题，开展为农民工办实事活动。推进农民工暖心驿站、务工之家等建设。继续开展“春暖农民工”行动。（市农民工办牵头负责，相关部门参加）

附件：2023年为农民工办实事项目清单

附件

2023年为农民工办实事项目清单

1．打造一批家政劳务品牌，深化家政服务劳务对接助力乡村振兴行动。

牵头单位：市人力资源社会保障局；参与单位：市发展改革委、市商务局、市乡村振兴局、市妇联等

2．开展“春风行动”暨“春暖农民工”服务活动。做好春节前后农民工关怀慰问、出行服务、就业和培训服务等服务保障工作。

牵头单位：市人力资源社会保障局

3．加强工会户外劳动者服务站点建设。

牵头单位：市总工会

4．开展高素质农民培育。推进青年农民、女性农民等重点群体、重点区域产业带头人培育。

牵头单位：市农业农村局、团市委、市妇联

5．加强产业园区、平台企业、快递企业等农民工聚集的重点领域和新兴行业党的组织覆盖和工作覆盖。

牵头单位：市委组织部；参与单位：市委网信办、市邮政管理局、市农民工办等

6．推进“互联网+调解仲裁”。为农民工当事人异地维权提供便利。

牵头单位：市人力资源社会保障局

7．深化“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动和“法援惠民生·助力农民工”活动。

牵头单位：市司法局；参与单位：市人力资源社会保障局、市总工会等

8．做好困难农民工临时救助。对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金。

牵头单位：市民政局；参与单位：市人力资源社会保障局

9．落实加强新市民金融服务的意见。

牵头单位：人民银行南阳中心支行

10．推进新就业形态职业伤害保障试点。

牵头单位：市人力资源社会保障局、市税务局、市财政局

11．高质量推进“人人持证、技能河南”建设，促进农村转移劳动力职业技能提升，积极开展职业技能培训。

牵头单位：市人力资源社会保障局

12．开展促进豫商豫才返乡创业专项行动，推动更多农民工就地就近就业。

牵头单位：市人力资源社会保障局

13．开展拖欠农民工工资问题整治专项行动，切实维护农民工合法权益。

牵头单位：市人力资源社会保障局

14．进一步规范发展公租房，将符合条件的农民工纳入公租房保障范围。

牵头单位：市住房城乡建设局

15．实施学前教育发展提升行动计划，推动城市居住区、易地搬迁安置区配套建设与人口规模相适应的幼儿园，加大普惠性学前教育供给。

牵头单位：市教育局