2022年，南阳市人力资源和社会保障局在市委市政府的坚强领导下，在省人社厅正确指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的部署和要求，紧紧围绕人社部门的中心工作，始终坚持“以人为本、保障民生”的工作主线，以体制机制创新为突破口，运用法治思维和法治方式，着力加强行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、依法行政能力建设，不断强化行政监督和依法行政保障，深化“放管服”改革，以法治领创为引领，打造南阳法治人社新高地。

一、主要工作举措和成效

（一）加强组织领导，主要负责人履行法治第一责任人职责。

人社部门承担着社会保障、维权维稳、劳动人事仲裁等重要职能，涉及的法律法规多，涵盖范围广、责任大、任务重，每项业务工作的开展都必须依法依规。为此，我局党组高度重视依法行政建设，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与本单位的重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。一是为推进法治建设，成立了以郝局长为组长，局领导班子成员为副组长，相关科室和局属单位负责人为成员的领导小组和办公室，全面落实“一岗双责”，有序分工负责依法行政工作的组织、计划、协调和实施工作。二是我局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在推进法治人社建设过程中，起模范带头作用，督促其他班子成员和各部门负责人依法行政。通过开展党组中心组研讨学习及各党支部会议，督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。主要领导定期听取法治建设工作情况汇报，指导推进劳动人事争议调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设，研究解决有关重大问题，及时化解矛盾纠纷案件。每月听取1次法治建设工作情况汇报，把推进法治建设贯穿于人社工作的全领域、全过程，以法治工作促进业务工作的开展，以业务工作的成绩检验法治工作的效果。三是坚决贯彻落实市委市政府的重要工作决策部署，积极发挥人社职能，进一步完善政策、优化服务，全力完成各项工作任务。

（二）完善规章制度，形成长效机制。

完善各项制度和管理体系，印发了2022年全市人社系统法治政府建设工作要点和台账，对全市人社系统法治政府建设和依法行政工作进行安排部署，党组研究通过了《南阳市人社局行政负责人出庭应诉制度》《南阳市人社局重大执法决定法制审核清单》和《南阳市人社局行政处罚裁量标准》等一系列文件，进一步完善《党组议事规则》《局长办公会议议事规则》等36项制度，建立“三重一大”（重要决策、重要事项、重要活动、大额资金管理使用）事项集体研究制度,形成了办事程序合法、办事过程公开透明的管理制度，这些制度体系的建立健全，为落实依法行政工作提供了制度保障。

（三）坚持严格规范公正文明执法。

我局会同相关职能部门积极开展专项执法行动，查处各项违法违规行为，保证劳动保障法律、法规的有效实施，维护广大劳动者的合法权益，取得了一定的工作成效。一是开展劳动监察执法工作。加大执法力度，查处欠薪案件。2022年以来，累计为1.01万名劳动者追发工资待遇9122.6万元，其中为8074万名农民工追发工资待遇7225.1万元。二是严格落实执法人员资格证制度。坚持持证执法，规定凡从事行政执法的工作人员，必须取得行政执法资格证才允许上岗。目前，市人社局共有130名工作人员取得了行政执法资格证，均通过了今年的证件年审。三是积极推进“双随机、一公开”抽查工作机制，努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式。在认真梳理我局监管职责基础上，逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，编制随机抽查事项清单10项。同时，我局结合2022年度工作重点和监管执法发现的突出问题，及时更新随机抽查事项清单10条，监管行为覆盖率100%。联合南阳市市场监督管理局发起了两次联合抽查任务，取得了较好的效果，也收获了宝贵的经验，达到了“一次抽查、全面体检、综合会诊”的监管目的。联合抽查的检查模式为我局更好的开展跨部门联合执法、多部门联动执法打下了坚实的基础。

（四）做好规范性文件合法性审核工作。

今年以来，按照“应审尽审”原则，对126份文件进行合法性审核，加强行政规范性文件合法性审核和备案管理，坚决纠正审核和备案时发现的问题，建立行政规范性文件清理长效机制，对凡是不符合上位法规定、“放管服”改革决策以及与优化营商环境要求不一致、不衔接的文件，坚决予以修订、废止。近年来，多次配合省人社厅和市法政办圆满完成规范性文件清理工作，今年4月以来，根据南阳市法治政府领导小组办公室关于印发《开展行政规范性文件全面清理工作的通知》要求，对2022年4月13日前市政府和各部门制定的现行有效的行政规范性文件进行全面清理，我局制定并下发了规范性文件清理工作方案，召开了全局各科室、局属各单位规范性文件清理工作会议，安排部署了全局规范性文件清理工作，明确了具体的清理方法、步骤及清理结果的处理意见，截至目前，清理以市政府名义印发的规范性文件6个，继续保留5个，经我局审核后汇总上报至市法政办。

（五）社会服务成效显著。

立足职能作用，聚力提升人社公共服务效能，系统作风总体面貌持续向好向，“人社铁军”形象进一步树立。一是“放管服”改革取得新进展。落实简政放权，将行政权力事项由72项调整至32项。推进“互联网+政务服务”，将政务服务事项“颗粒化”至235项，纳入服务平台数量位列全市第二。推进“人社服务快办行动”，减少申请材料312个，取消各类证明126个，压缩办理时限5798天，政务服务流程进一步优化。我局的“放管服”改革工作三年来被市政府记二等功一次、评为先进单位三次。二是“万人助万企”活动展现新作为。常态化组织包联干部深入企业解难帮困，针对企业反映较为集中的“用工难”“人才引进难”“融资难”等市场要素保障问题，创新建立多个校企合作基地和人力资源合作基地，助力企业发展。全局16名处级干部包联32家企业，累计收集46个问题，全部办结。三是聚焦服务惠民生。今年以来，人社部门建立了“人社干部全员走流程”常态化机制，局长带头定期到人社部门服务窗口以办事群众身份体验人社系统政务服务事项办理流程，重点检验业务流程畅通情况、政策知晓情况、办事材料精简情况，通过为群众办理业务、听取一线工作人员意见建议等形式，聚焦群众所思所急所盼，找准群众办事难点、堵点等问题症结，以“走”促改，以“走”促优，提高服务效能，利用人社服务“小窗口”，承载惠企便民“大职能”，截至目前，南阳市人社干部已有400余人参与“走流程”，涉及政务服务事项200余项，发现并解决高频问题57个，有效推动了人社政策和服务更快更好惠及群众和企业。同时围绕全局重点业务，人社干部到其他部门进行“交叉走流程”，互相体验，互相监督，在人社内部形成问题闭环，真正打造出利民便民的人社服务。

（六）坚持防范化解风险，积极构建和谐劳动关系。

坚持系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，积极预防化解劳动关系矛盾，提高劳动者权益保障水平，合力创建和谐劳动关系局面。一是根治欠薪取得扎实成效。近年来，市人社局深入学习习近平总书记关于根治欠薪工作重要指示批示精神，坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，认真落实《保障农民工工资支付条例》，坚持以维护劳动者合法权益为出发点，主动作为，合力攻坚。2021年12月，南阳市人社局被国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组授予全国根治拖欠农民工工资工作先进集体。2022年以来，累计为1.01万名劳动者追发工资待遇9122.6万元，其中为8074万名农民工追发工资待遇7225.1万元。全市全市已动态监管项目556个，实名制人员11.05万余人，累计考勤793.77万人次，通过系统发放农民工工资53.81亿元，工程建设项目农民工考勤率、工资保证金缴存率、工资专用账户开户率、工资总承包单位代发率分别达到85.8%、100%、100%、100%。向社会公布12件欠薪数额大、人数多、社会影响恶劣的欠薪案件，将6个单位和个人列为拖欠农民工工资失信联合惩戒对象，向公安机关移送34件涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件追究刑事责任。在6月份省农民工资工作领导小组组织的2021年度保障农民工工资支付工作中，被评定为A级等次，全省排名第三，在全省予以通报表扬。市委主要领导对我局牵头的全市农民工工资支付工作作出批示：“通报表扬，再接再厉”！市委督查委专门发通报对市人社局进行表扬。4月26日，我市成立全省首家“工会+人社+司法”职工法律援助服务站，协同三方职能处理劳动争议，这是继司法部门在市仲裁院设立“法律援助工作室”之后的又一项法律援助举措，更好、更充分地为弱势群体提供维权服务，同时，积极打造金牌调解组织活动，先后9次为市、县两级培训仲裁员、调解员400余人。截至12月31日，我市共处理案件198件，全部线上办理，仲裁线上办案率达到100%；调解成功率达到90%；三是和谐创建工作持续深入。持续推进“和谐同行”能力提升三年行动计划，出台新业态劳动者权益保障实施办法，持续规范企业用工情况，通过人员分流、公益性岗位兜底安置等措施，有效化解宛运集团裁员风险；积极推进电子劳务合同试点工作，出台了《南阳市推进电子劳动合同试点工作方案》，实现企业劳动合同和集体合同全覆盖；9月22日，全国和谐劳动关系创建示范经验交流电视电话会议在北京举行，我市牧原实业集团有限公司被命名为全国和谐劳动关系创建示范企业称号，这是我市唯一、全省12家获此殊荣的上榜企业之一，也是全国和谐劳动关系创建示范活动的最高荣誉。

（七）立足服务，保障能力持续提升。

坚持兜住兜牢民生底线，持续深化制度改革，大力推进社会保障事业高质量可持续发展。全市基本养老、工伤、失业参保人数分别为691.6万人、64.2万人、76.02万人。一是全民参保计划稳步实施。加强全民参保数据分析，针对全市15.29万家未参保或未全员参保、全险种参保的企业，深入开展参保扩面登记。鼓励非本地户籍、城乡居民、新业态等灵活就业人员参加更为积极的养老保险。对35个项目所涉及的被征地农民社会保障费用进行审核，做好被征地农民参保工作。二是社会保障水平稳步提高。企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别实现第18连增和第7连增，月人均增幅4%，惠及全市34万人；连续15年调整工伤保险长期待遇标准；失业保险金标准月人均提高120元。累计为3.65万名退休“中人”核算养老保险正式待遇，完成率86.97%。三是高效便捷服务稳步推进。积极探索“社保+银行”合作模式，全市首批152个“社银一体化”服务网点全面运行，142项社保业务任意网点可办，南阳成为全省开通服务网点最多、办理业务项目最多的地级市。将社保卡服务延伸至乡镇，累计发放实体社保卡1066万张，电子社保卡382万张。协同财政部门做好惠民惠农财政补贴“一卡通”工作，累计发放惠民惠农财政补贴624.53万人次16.07亿元。四是推进人才流动和灵活就业。通过进一步放开灵活就业人员参保户籍限制，自主选择缴费方式，累计为4万余名灵活就业人员办理养老保险。五是优化失业保险经办流程。实现了失业保险业务“网上办”、“一次办”、“就近办”、“即时办”，截至目前，共为失业人员发放失业金19345人次，金额3013.7万元；失业补助金审核377人次，金额12.73万元。2022年12月荣获全国人力资源社会保障系统先进集体荣誉。

（八）开展普法宣传，营造法治环境氛围。

充分利用“4.15”国家安全日、“五一劳动节”、“12.4国家宪法日”等重要时间节点，积极开展《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《工伤保险条例》《中华人民共和国就业促进法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规的宣传，现场接受群众的提问和咨询，送政策、文件进企业、进工地，解答疑难问题，提供法律援助，营造浓厚的法治文化氛围。一是强化领导干部法治宣传教育。把人社部门必须学习的法律法规汇编成册，局班子成员人手一本，定期组织学习，深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神，组织学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公务员法》等，不断增强局班子成员及干部职工法规党纪意识，为深入推进“法治人社”建设夯实基础。二是加强干部职工日常学法。2022年度分批选派业务骨干20余人次前往国家人社部和省人社厅组织的业务培训，南阳市人社系统多次组织学习劳动监察执法领域、工伤领域、劳动关系领域、劳动仲裁领域业务，学习先进经验，进一步提高工作人员依法行政的水平，全市人社系统多次开展服务型行政执法和劳动监察执法培训。三是练兵比武强技能。今年以来，全市人社系统开展常态化业务练兵，发动全市各级人社干部重点是窗口工作人员，依托全国在线学习平台自主参与“日日学、周周练、月月比”活动，加深对人社法规政策的理解把握和融会贯通，不断提升为群众解决实际问题的能力。在广泛开展练兵的基础上，采取线上比、现场比、集中比、工作中比等多种方式组织全市比武，推动以比促练、以练促用。通过练兵比武活动，着力在全市人社系统培树更多素质优良、业务精湛、作风过硬的“知识通”“一口清”型业务骨干，更好满足人民群众对更优质人社服务的需要。

二、当前存在的问题

总体来看，市人社局在深入推进部门法治建设工作中积极作为，连续三年荣获全省人社系统法治建设先进单位和全市依法行政先进单位、七五普法先进单位，取得了一定成效，但与市委全面依法治市委员会和人民群众的要求相比还有很大差距，需要整改提高。主要表现在：人社部门直接服务各类社会群体，点多，面广，劳动力市场监管难度大，对重点执法领域的监督力度还需加大，法治培训教育的个性化、精准度和实用性仍需继续深入，特色亮点工作打造有待进一步提升等。

三、2023年工作打算

2023年是深入实施“八五”普法工作的关键之年，是深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神的重要一年，也是南阳市创建全国法治政府示范市的决胜之年，我局将依法履行自身职责，以法治政府建设示范创建为工作指引，全面推进法治政府建设。

一是进一步推进人社法治政府建设各项工作落地落实，加强“关键少数”的领导干部的法治观念和法治素养，继续做好依法行政学习培训，落实规范性文件合法性审核机制，推动人社系统内学法、守法、用法的制度化、经常化。

二是进一步严格规范公正文明执法，持续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；推进行政执法监督规范化建设，加强行政执法案卷评查；继续开展“双随机、一公开”抽查监管工作，落实“互联网+监管”的使用机制；依法处理行政争议化解矛盾纠纷。

三是进一步丰富普法宣传教育的形式和内容。完善普法工作机制，加大普法宣传力度，创新普法形式，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；坚持“谁执法谁普法”，实现普法工作与业务工作的良性互动；重点开展就业创业、社会保障、和谐劳动关系等方面的法律法规宣传活动，推进普法与依法治理有机融合，营造良好法治氛围。

四是进一步强化法治政府建设的主体责任。认真贯彻省、市、关于法治政府建设的重要决策部署，切实落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，并结合人社工作实际，明确年度法治政府建设工作的主要任务，落实保障措施，确保法治政府建设工作深入推进。

                                 2023年3月27日