在日前召开的全省农民工返乡创业经验交流暨工作推进会上，镇平县人民政府被省政府表彰为“河南省农民工返乡创业工作先进单位”，镇平县人力资源和社会保障局农民工工作股股长宋云荣获“河南省农民工返乡创业工作先进个人”荣誉称号，镇平县真玉天地电子商务有限公司董事长满多荣获“河南省农民工返乡创业之星”称号。

近年来，镇平县政府积极顺应“大众创业，万众创新”时代潮流，以十九大、十九届二中、三中全会精神为指引，全面贯彻落实中央、省市关于支持农民工返乡下乡创业政策，2017年成功创建“河南省农民工返乡创业示范县”，走出了一条以返乡创业园和创业项目为载体、以返乡创业助力脱贫攻坚的创新发展道路，全民创业兴业、返乡创业兴县蔚然成风，返乡创业创新成为县域经济新的增长点，有力地促进了县域经济发展，促进了产业结构调整和农民增收，推动了乡村振兴，助力了全县脱贫“摘帽”。

镇平县委县政府围绕推进农民工返乡创业工作，把农民工返乡创业工作摆在战略高度，抢抓机遇，主动出击，持续发力，取得了明显成效，以农民工为主体的在外人员到镇平返乡下乡创业，掀起了返乡创业热潮，形成了多层次、多样化农民工返乡创业格局。返乡创业，产兴业旺，极大地激发了全县人民创新创业激情，既带动了镇平传统的玉雕、石雕、金鱼养殖、莲藕特色农产品等产业的大发展，又成功引进发展了装备制造、危废处理、食品产业等产业。2016年以来共有4873人返乡下乡创业，创办3667个市场经营主体，其中企业227个，个体工商户3109个，农民专业合作社（家庭农场）331个，带动当地农村群众4.5多人就业，其中农村建档立卡贫困劳动力2153人。主要做法有：

一是提高政治站位，以三个统筹为指引，做好谋划设计。县委县政府以高度的责任意识和担当精神，不断提高认识，进行科学布局谋划，充分发挥返乡创业动能潜力，把返乡创业与脱贫攻坚、带动就业、乡村振兴结合起来，制定全县支持农民工返乡创业工作规划（2017-2020年）和分年度工作实施方案，将返乡创业工作纳入县政府重点工作考评内容，建立健全督查考评制度，形成推进返乡创业工作长效机制。

二是健全领导体制和工作机制，形成齐抓共管，协同作战工作格局。在县领导亲自抓的基础上，政府主导返乡创业工作，形成了“政府主抓、部门负责、社会参与”的工作机制。成立镇平县农民工返乡创业工作领导小组，明确各成员单位主体责任，细化工作任务；建立县领导小组成员单位联席会议制度，研究解决重点难点问题；各乡镇（街道）成立返乡创业工作领导小组，夯实各乡镇（街道）返乡创业园建设主业主责，为全力推进全县返乡创业工作提供有力的组织领导保障。

三是政府搭台，政策支撑，实施返乡创业大计。县委县政府先后制定出台《关于支持农民工返乡创业的实施意见》、《镇平县支持返乡创业20条政策措施》等扶持优惠政策，持续释放政策红利，用足用活政策，从创业场地、减税降费、融资、补贴、人才服务等方面，多层次、多角度、全方位为返乡创业者纾难解困。政府搭台，集聚资源，不断拓展返乡创业空间，打造县产业集聚区、想念食品产业园区、现代农业示范区等创业高地，招来引进优质返乡创业项目落地生根。落实创业补贴、培训补贴、水电、房租、物业费减免等普惠性政策，吸引更多有条件有技能的农民工进入创业孵化园、各乡镇（街道）返乡创业园。实现返乡创业“引得来”、“留得住”、“长发展”的长链条永续式发展模式转型。2016年以来共发放创业担保贷款25969万元，发放返乡创业示范园区、示范项目建设补贴和返乡创业园详细规划编制补贴共计163万元。

四是服务先行，保障有力，不断优化创业环境。建成标准化的县农民工返乡创业综合服务中心，乡镇返乡创业服务窗口和返乡创业园工作站，设立创业服务热线，形成县乡村三级贯通，上下一致的服务网络，为返乡创业者提供“一站式”服务。各成员单位不断深化商事制度改革，优化服务流程，简化审批手续，提高服务效能，降低创业门槛，消除歧视性规定，农民工返乡创业享受同等待遇。发挥各乡镇（街道）返乡创业园、创业孵化基地的孵化功能，集聚政府、社会、企业等多方资源，为返乡创业者解难题促发展。县委县政府采取“项目中心制”工作法，以创业项目为中心，提供全程服务，做到项目不落地不撤兵，项目不壮大不放松。不断创新创业模式，采取拉长产业链条、品牌带动、产业转移、整体孵化、改建扩建等方式，支持鼓励返乡创业主体发挥优势，以强项占领市场，促进返乡创业可持续发展。整合各级各类培训资源，开展创业培训和创业辅导、农村劳动力职业技能培训，解决初创者能力不足、信心不足等问题，以及用工需求等问题。2016年以来共开展创业培训和创业辅导1200人次，农村劳动力培训7000人次。

五是规划先行，破题解困，不断加强返乡创业园建设。以返乡创业园区和创业项目为全县返乡创业工作的重要抓手，把各乡镇（街道）返乡创业园建设纳入县委县政府重点工作，充分调动发挥乡镇主体责任意识，坚持问题导向，树立有解思维，集思广益，破解农村基层返乡创业困境。县政府专题召开各乡镇返乡创业园建设进度现场观摩会，进一步明确园区的未来发展方向和发展定位。突出规划引领，各乡镇规划建设50亩以上返乡创业园，园区建设必须在集镇规划控制内进行，“一张蓝图绘到底”，用规划引领园区融合发展，促进园区空间布局、产业发展布局、产城融合规划“三结合”。制定园区建设标准和管理办法，建成比较完备的基础设施建设，园区服务站同步到位，围绕产业方向和园区定位选商择商，确保入驻的创业项目既有有量又有有质，园区有主导、有特色项目，小而精，小而强。筛选有条件的园区建成返乡创业孵化基地，以新型创业模式引导更多农民工返乡创业。“筑巢引凤”，返乡创业园、孵化基地的建成，为返乡创业者切实解决了场地、厂房、用工、创业孵化等重难点问题，一批返乡创业项目、产业扶贫项目落户到乡村，实现了项目落地，脱贫有望，农村发展的目标。目前，全县共建成21个乡镇（街道）返乡创业园，已完成编制园区详细规划的共10个，入驻创业项目62个，带动创业项目45个，其中投资额300万元以上共52个，吸纳当地群众就业4223人，其中农村贫困劳动力1057人，有力地推进乡村经济发展，拓展集镇发展空间，扩大乡镇财源建设，助力全县脱贫“摘帽”。

六是宣传典型，示范带动，营造良好氛围。利用春季等在外人员回家过年的良好时机，开展农民工返乡创业“五个一”专项活动，宣传引导在外人员看家乡，思发展，营造“成功不忘报桑梓，创业兴业在家乡”的浓厚氛围。在返乡创业热潮中，镇平县涌现了2名省级、1名市农民工“返乡创业创星”,5名市级、37名镇平县“回乡创新创业之星”等一批先进典型。3个县级、2个市级“农民工返乡创业示范园区”，10个县级、3个市级“农民工返乡创业示范项目”，2个市级“返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目”。通过大力宣传返乡创业政策，宣传创业典型的先进事迹和创业精神，形成了全社会关心支持农民工返乡创业，进一步引发“归雁效应”，全县上下形成了尊重创业、支持创业、创业光荣的共识，激发了全县人民创新创业热情，掀起了返乡创业、兴业乐业的热潮。

当前，我县迎来了返乡创业发展的新阶段，返乡创业者的需求是政府的责任和目标，县委县政府以全省农民工返乡创业经验交流暨工作推进会为契机，认真贯彻落实全省会议精神，以战略高度引领推进全县返乡创业工作，补短板，求突破，引导农民工返乡创业向产业化、规模化、品牌化等更高水平发力，取得更多更好的成绩。

（镇平县人力资源和社会保障局农工股）