编者按：

一个地区要发展，人才是关键。

我市现有农村劳动力514.14万人，在外务工的有270.89万人，这意味着全市每100人中就有22人在外打拼。他们当中，有许多佼佼者积累了一定的资金技术、管理经验和人脉资源。

如何将这些南阳游子吸引回来？如何将昔日以量取胜的人力资源变成真正的“人口红利”？我市从政策、机制乃至政府机构设置等方面入手，开拓出一条“归雁经济”的发展路径。

市人力资源和社会保障局局长苏定堃说：“全市各级人社部门把鼓励和支持农民工等人员返乡下乡创业作为一项重大任务，加大推进力度，强化政策措施，把引导、鼓励外出务工人员返乡创业作为带动农村经济发展、加快农村脱贫的一个有效举措来抓。引老乡、回故乡、建家乡已成为一种燎原之势。”

南阳农民工返乡创业情况

“归雁经济”正当时

30年前，新野县城郊乡马营村16岁的小姑娘王馨为了减轻家中负担，只身南下打工，和其他伙伴不一样的是，她仍然怀揣着《语文》《数学》《物理》等课本。她希望在打工之余自学读书，以后能有机会考上大学。

打工8年，王馨积攒的不仅是金钱，更是敏锐的市场洞察力、先进的经营管理理念以及丰富的人际网络，1997年，她和兄长一起创建了属于自己的公司——东莞市鼎泰鑫电子科技有限公司。

2008年，王馨又投资建立了新野县鼎泰鑫电子精工科技有限公司，企业成为印制电路微钻行业全球排名前茅的企业，年实现利税超过5000万元。

王馨回乡创业的重要原因是，她发现很多农民还跟当时的她一样，外出打工，与父母妻儿长期天各一方。她觉得有责任有必要为家乡的父老乡亲多做点事情。回乡创业后，她领导的企业先后为当地创造就业岗位上千个。

随着南阳城乡经济社会发展环境的持续优化，我市积极顺应农民工返乡热潮，推进返乡下乡创业工作深入开展，支持政策措施逐步完善，创业服务体系不断健全，示范带动作用不断增强，返乡下乡创业工作取得了新的进展。

像王馨一样从“工漂一族”到“返乡创客”，越来越多的南阳农民工投身回乡创业浪潮，方兴未艾的“归雁经济”，在助力农村居民就业增收、脱贫致富等方面的积极带动作用逐步显现，为乡村振兴和南阳经济高质量发展注入了新动能。

筑巢吸引“雁”归来

作为一个人力资源大市，我市近年来在农民工返乡创业工作上支持力度持续加大。

2016年8月，全省推进农民工返乡创业会议召开后，我市迅速行动，成立了由17家成员单位组成的南阳市推进农民工返乡创业工作领导小组，在7个县市区也成立相应机构，统筹开展农民工返乡创业工作。

近年来，我市结合实际，细化实化国家鼓励支持农民工返乡创业的政策措施，市政府先后出台了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》《南阳市农民工返乡创业示范园区和示范项目评审认定办法》等政策文件。市财政部门及时转发《财政支持农民工返乡创业20条政策措施》、市人社局印发《支持返乡创业具体政策措施》等工作意见，政策体系日益完善。

农民工回乡创业，很自然会有彼此对比，我市通过优化创业服务，努力营造良好营商环境，增强南阳的吸引力。目前，全市223个乡镇（街道办）设立了劳动保障站所，有4088个行政村明确专人负责农民工就业创业工作并建立工作台账，初步形成覆盖城乡的基层公共服务平台，为返乡农民工提供“保姆式”、“管家式”服务。如：卧龙区基层人力资源社会保障服务平台已覆盖全区20个乡镇、街道，成立了62个劳动保障服务站，免费为有创业意愿的农民工提供项目信息、政策咨询、创业培训等服务，提高返乡农民工的创业能力和经营管理水平。近年来，全市累计开展返乡农民工创业培训辅导4.5万人次。

唐河县通过发展“农村电商+高效种养业”，涌现了“红薯哥”潘国营、“鸭蛋王”秦世双等一批农民创客；西峡县西坪镇赵炎，立足西峡猕猴桃地理标志的独特优势，返乡创办龙江猕猴桃生产基地，从事猕猴桃种植、管理、储存、购销等工作，年销售额超330万元……勤劳智慧的南阳人，返乡创业中亮点不断闪现。

在2018年12月举办的河南省家庭服务业职业技能大赛上，南阳代表队获三等奖1人，优秀奖5人，市人社局荣获优秀组织奖。

“万雁还巢”争创业

河南黄志牧业有限公司董事长黄志，为了生计曾在外打拼20年，他遍历云、贵、川“闯世界”，凭着吃苦耐劳和诚信经营，在地产行业取得了成功。

这个出生于邓州市小杨营乡孙庄村的汉子，回乡创办了牧业公司，大力发展立体生态循环农业，形成了“猪、沼、电、菜”立体生态农业循环模式，以创办规模养殖小区为平台，采取“入资代养、安排就业、入股分红”方式，帮扶了3000余贫困户。

结合农民工“出城潮”向“回乡潮”转变的趋势，我市充分利用各种政策工具，激活“归雁经济”的扶贫、发展、带富效应，有力地推动了乡村振兴、“双创”发展。

目前，全市共有2个省级农民工返乡创业示范县、2个示范园区、10个示范项目和5个助力脱贫攻坚优秀项目，唐河县人民政府等6个单位被省政府评为返乡创业先进单位。任羽等8人、陈占毅等24人、田丽丽等12人分别被评为“河南省返乡创业之星”“南阳市优秀返乡农民工”和“南阳市返乡创业之星”。

我市还注意发挥返乡人员创业优势，通过返乡创业，优势转化，助推乡村组织振兴，形成了“党建引领+返乡创业+脱贫增收”的生动局面。近年来，全市有200余名返乡创业人员当选到村“两委”班子，还有150余人当选人大代表、政协委员，为农村基层组织注入了新鲜活力。这些创业者视野开阔、理念前卫，有较强的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，成了农村发展的“主心骨”、基层组织的“领头人”。

数据最有说服力。2016年以来，全市农民工返乡创业人数新增10.1万人，其中，今年1-7月份，新增返乡创业1.1万人，完成年度目标任务1.5万人的70.6%；累计带动就业68.3万人，创造产值超百亿元，综合带动效应日益显著。

（南阳市人力资源和社会保障局农工科）